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環評核心制落幕,排汙許可核心制上阵,剑指环评走过场

[ 发布日期:2018-05-29 11:08:39 点击:1204 来源:洛陽瑞島幹燥工程有限公司 【打印此文】 【關閉窗口】]

  環評核心制落幕,排汙許可核心制姗姗来迟。11月21日,国务院办公厅正式印发《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)正式提出,我国要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。而且,《实施方案》还明确,我国排污许可证将按韩国19禁分步实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸韩国19禁企业核发排污许可证,2020年韩国19禁基本完成排污许可证核发。至此,蹒跚起步20多年的排污许可证制度终于进入全面启动时代。 

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  環境管理進入“一企一證”時代:  
  根據《實施方案》的定義,控制汙染物排放許可制(即排汙許可制)是依法規範企事業單位排汙行爲的基礎性環境管理制度,環保部門通過對企事業單位發放排汙許可證並依證監管實施排汙許可制。這意味著,排汙許可證將成爲企業生産運營期排汙行爲的惟一行政許可。“相比新《環保法》相對宏觀的內容,本次《實施意見》更進一步地對排汙許可證制度的推行做出了具體規定。”環保法學專家、蘇州大學王健法學院副教授馮嘉表示。  
  《實施方案》規定,排汙許可證將實施“一企一證”制度,排汙許可證中會明確許可排放的汙染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項,載明汙染治理設施、環境管理要求等相關內容。企事業單位需要持證排汙,按照所在地改善環境質量和保障環境安全的要求承擔相應的汙染治理責任,多排放多擔責、少排放可獲益。改變單純以行政區域爲單元分解汙染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排汙許可制,落實企事業單位汙染物排放總量控制要求,逐步實現由行政區域汙染物排放總量控制向企事業單位汙染物排放總量控制轉變,控制的範圍逐漸統一到固定汙染源。環境質量不達標地區,要通過提高排放標准或加嚴許可排放量等措施,對企事業單位實施更爲嚴格的汙染物排放總量控制,推動改善環境質量。  
  對于被納入排汙許可管理制度的企事業單位,《實施意見》明確,環保部將依法制訂並公布排汙許可分類管理名錄,考慮企事業單位及其他生産經營者,確定實行排汙許可管理的韩国19禁類別。對不同韩国19禁或同一韩国19禁內的不同類型企事業單位,按照汙染物産生量、排放量以及環境危害程度等因素進行分類管理,對環境影響較小、環境危害程度較低的韩国19禁或企事業單位,簡化排汙許可內容和相應的自行監測、台賬管理等要求。而且,排汙許可證管理內容主要包括大氣汙染物、水汙染物,並依法逐步納入其他汙染物。  
  劍指環評走過場的新制度:  
  環保管理核心制度從環評過度到排汙許可證,最直接受到變革影響的勢必就是接受管理的衆多企事業單位了。“按照《實施意見》,五年內我國基本所有固定汙染源都要持證排汙,而現行《環保法》只是粗略的規定要依照法律規定持證排汙,因此,現在被納入排汙許可證制度管理的只有《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》中規定的排放汙染氣體、汙水的企業,但是排放固體廢物、噪聲汙染的企業卻一直徘徊在管理之外。”馮嘉表示。  

  除了將更多企業納入到排汙許可管理中外,環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光還直言,目前我國很多企業做環評純粹就是爲了通過政府審批,環評報告上很多信息都是虛假的,這讓環評很多時候根本無法充分發揮應有的效力。在中國政法大學等多個單位聯合發布的新《環保法》實施情況評估報告中也指出,在調研涉及大部分企業的項目環評時課題組發現,北京、天津、廣東等8個省、市、自治區、直轄市環保廳(局)在查處相關案件時依然存在准許建設單位補辦環評手續的情形,占比達到26%,前置環評的真正起到的制約作用可能並不如“看起來那麽美”。“目前,在個體項目的環評上,我們花了很多的行政資源和成本,但實際效果並不是特別理想,有些重點工程項目領導一點頭,一票否決權就基本無法發揮作用。”北京市環保局法制處處長蘆建茹也曾表示。

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  然而,今後全面推行的排汙許可證制度將要求,納入排汙許可管理的所有企事業單位必須按期持證排汙、按證排汙,不得無證排汙。企事業單位應及時申領排汙許可證,對申請材料的真實性、准確性和完整性承擔法律責任,承諾按照排汙許可證的規定排汙並嚴格執行;落實汙染物排放控制措施和其他各項環境管理要求,確保汙染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求。而對于持證企業違法排汙,《實施意見》明確,將根據違法情節輕重,依法采取按日連續處罰、限制生産、停産整治、停業、關閉等措施,嚴厲處罰無證和不按證排汙行爲,對構成犯罪的,依法追究刑事責任。環保部門門檢查發現實際情況與環境管理台賬、排汙許可證執行報告等不一致的,可以責令作出說明,對未能說明且無法提供自行監測原始記錄的,依法予以處罰。  
  業內表示,這意味著,以往企業認爲“熬”過環評就能“任性”排汙的局面將得到有效遏制,除了環評之外,企業和項目在事中、事後都可能隨時需要接受相關部門的監督、管控,實際上是整體提升了對企業的減排要求的。  
  技術難關、配套空白待解:  
  在近兩年中央反複提及排汙許可證制度後,業界不斷就有專家、研究機構用各種方法驗證排汙許可核心制現階段在我國推行的可行性。上述新《環保法》實施情況評估報告中明確指出,通過調研發現,新《環保法》實施後,我國排汙許可證制度實施狀況依然不樂觀。  

  馮嘉直言,目前我國環保部門還無法實現對企業排汙量進行連續性監測,而這是總量控制與排汙許可證制度推行的根本條件之一,“此前,我國的監測主要是爲排汙收費服務的,很多地方采取政府不監測而由企業申報的做法,即使相關部門進行核查也基本是程序性的,或者只能進行‘點測’,無法長期監控企業排放情況。”馮嘉表示,雖然我國一直在推行汙染源在線監測,但技術上卻一直存在短板,而且,現在我國企業自行監測排汙標准尚不清晰,而且企業也沒有監測資質,因此,這種監測數據的執法效力難以得到保證,無法成爲直接的執法依據。

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  不過對此,《實施意見》已經做出了初步規定,即通過執法監測、核查台賬等手段,核實排放數據和報告的真實性,判定是否達標排放,核定排放量。企事業單位在線監測數據可以作爲環境保護部門監管執法的依據。《實施意見》還明確,按照“誰核發、誰監管”的原則定期開展監管執法,核發排汙許可證後,應及時開展檢查;對有違規記錄的,應提高檢查頻次;對汙染嚴重的産能過剩韩国19禁企業加大執法頻次與處罰力度,推動去産能工作。現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排汙許可證管理信息平台。  

  此外,還有專家表示,作爲排汙許可證下發前的關鍵環節,地方對于企業汙染物排放總量指標的初始分配方法還不夠統一和明確。上述報告也指出,排汙指標的初始分配是排汙許可證實施的重要內容,也是構建排汙權交易市場的前提,但調研中卻發現,由于有關排汙許可證制度的操作規則缺失,很多地方的環保部門在發放排汙許可證分配排汙初始配額時沒有統一的排汙許可量核定方法,甚至發放過程中存在較大盲目性。“初始指標核定方法確實需要更宏觀的層面,比如由環保部出台標准,如果每個地方各自制定不同的標准,那麽肯定會造成地區、韩国19禁間的不公平。”馮嘉建議,環保部應該根據各行政區域環境保護目標核定區域內對某種汙染物的容量,再給韩国19禁劃分標准,由地方按照標准給企業確定排汙量、濃度等指標。

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